Verifica e Validazione dei progetti a base di gara: approfondimenti e normative

Sebbene si tenda a identificarli come atti molto simili fra loro o addirittura attività che esprimono lo stesso significato, verifica e validazione dei progetti a base di gara sono due  procedure ben distinte in ambito di appalti pubblici.

Cos’è la verifica dei progetti a base di gara?

Si tratta di un’attività volta a verificare la rispondenza degli elaborati e la loro conformità alla normativa vigente. Tale procedura tecnico-amministrativa, istruttoria e di controllo ha luogo prima dell’inizio delle procedure di affidamento, riguarda tutti i livelli progettuali e può essere affidata sia all’interno sia all’esterno della stazione appaltante. Per accertare l’unità progettuale e in contraddittorio con il progettista, viene verificata la conformità del progetto esecutivo in un momento precedente rispetto all’approvazione del progetto. Al contraddittorio partecipa anche il progettista e vengono indicati gli elementi oggetto di verifica e e soggetti preposti alla verifica stessa.

Chi si occupa della verifica?

I soggetti che possono occuparsi delle verifiche dei progetti a base di gara, ai sensi del comma 6 dell’art. 26 D.Lgs. n. 50/2016 sono:

• Per lavori di importo inferiore a 1 milione di euro, il Responsabile unico del procedimento (RUP);
• Per lavori di importo pari o maggiore a 1 milione di euro e inferiori alla somma comunitaria (Art.35), gli uffici tecnici delle stazioni appaltanti (se progettisti esterni) o le stesse stazioni appaltanti (se progettisti interni);
• Per lavori di importo pari o maggiore alla soglia comunitaria ma inferiori ai 20 milioni di euro,  i prestatori di servizi di ingegneria e architettura, le società di professionisti e le società di ingegneria. Ognuno di questi soggetti deve tuttavia disporre di un sistema interno di controllo della qualità. Ecoplan3, ad esempio dispone del sistema di qualità ISO 9001:2015;
• Per lavori di importo pari o maggiore ai 20 milioni di euro, gli organismi di controllo accreditati ai sensi della normativa europea UNI CEI EN ISO/IEC 17020.

Cos’è la validazione dei progetti a base di gara?

Si tratta di un “atto formale che riporta gli esiti delle verifiche” di un progetto, “sottoscritta dal Responsabile del procedimento (RUP)”, che e fa preciso riferimento al rapporto conclusivo, di cui all’articolo 54, comma 7 del D.P.R. 5 ottobre 2010 n. 207. Dunque la validazione è un atto obbligatorio redatto dal RUP in base alle informazioni fornitegli dal soggetto verificatore soggetto preposto alla verifica e alle eventuali controdeduzioni del progettista. Questo atto, chiudendo il processo di progettazione e verifica, attesta che il progetto può essere posto a base di gara. 

Dal punto di vista normativo la validazione dei progetti a base di gara è regolata  dalle disposizioni presenti nel Codice dei contratti di cui D.Lgs. n. 50/2016, in particolare nell’art. 26 (Verifica preventiva alla progettazione), comma 1: “La stazione appaltante, nei contratti relativi ai lavori, verifica la rispondenza degli elaborati progettuali ai documenti di cui all’articolo 23, nonché la loro conformità alla normativa vigente”. Il comma 6 dello stesso articolo indica inoltre che, per i lavori di importo inferiore a 1 milione di euro, la verifica viene effettuata dal responsabile unico del procedimento; il comma 7 infine vieta lo svolgimento contemporaneo dell’attività di validazione con quella di progettazione, coordinamento della sicurezza, direzione lavori e collaudo della stessa.

Cosa accerta la validazione?

Tale procedura, predisposta in seguito della verifica preventiva della progettazione, dovrà formalmente riportare che:

• la progettazione sia completa;
• il quando economico in tutti i suoi aspetti sia coerente e completo;
• la soluzione progettuale scelta sia appaltabile;
• esistano i presupposti per la durabilità dell’opera nel tempo;
• gli eventuali rischi di introduzione varianti e di contenzioso siano minimi;
• sia possibile ultimare l’opera entro i termini previsti;
• sia garantita la sicurezza di maestranze e utilizzatori;
• sia garantita l’adeguatezza dei prezzi unitari dell’opera;
• le opere siano manutenibili (se richiesto).